各处（室、部）

    根据福建省机关效能建设领导小组办公室的批复，现将《福建省人民政府国有资产监督管理委员会2010年度绩效管理工作方案》印发各处（室、部），请认真抓好落实。

二Ο一Ο年七月二十日

福建省人民政府国有资产监督

管理委员会2010年度绩效管理工作方案

    根据《福建省机关效能建设领导小组关于印发〈2010年度政府及其部门绩效管理工作方案〉的通知》（闽效综〔2010〕1号）精神，结合我委工作实际，制定福建省人民政府国有资产监督管理委员会2010年度绩效管理工作方案。

    一、指导思想

    坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻科学发展观，认真学习贯彻胡锦涛总书记在闽考察的重要讲话精神，把加强国有资产监督管理与优质服务有机结合起来，扎实推进绩效管理，着力提升工作实效，完善管理体制、努力实现国有企业跨越式发展。

    二、工作内容

    围绕绩效目标设定、绩效责任分解、绩效实施推进、绩效监控分析、绩效考核评估、绩效改进提升等六个方面，推进我委绩效管理制度的建立与落实。

   （一）绩效目标设定。按照省委、省政府各项工作部署和要求，结合本委实际，科学制定年度绩效目标任务。绩效目标包含具体工作内容、工作措施、工作时限和达到的预期效果，重点把握好四个方面：一是从本委职责特点出发，突出检验职能发挥和履职实绩情况；二是围绕省委、省政府和委党委重要决策部署的贯彻落实；三是坚持质与量、当前与长远的统一，高低适度；四是便于考核和评估，具有可操作性和可评价性。绩效目标的设定要与绩效管理考核指标体系的设计相一致。

   （二）绩效责任分解。建立工作目标责任制，细化各项绩效目标，分解落实到具体处室，明确责任、数量、质量和时限要求，形成目标分解体系和责任落实体系。建立健全绩效目标责任分解督查机制、有效执行和实施绩效目标的工作机制，确保各项绩效目标的实现。

   （三）绩效实施推进。健全落实工作的机制和具体措施，加强对绩效目标实现进展情况的跟踪监控，确保绩效管理有序推进。同时，简化行政环节，优化行政流程，规范行政运行，改善行政管理，强化行政执行力，确保政令畅通。

   （四）绩效监控分析。建立内部监控机制，组织对绩效目标实现情况进行过程跟踪。开展专项检查，对年度绩效目标的运行情况进行梳理，统筹目标实现进度，促进绩效目标任务的落实。定期听取绩效情况汇报，对实际工作任务与预期阶段性目标存在的差距进行分析，及时发现绩效运行存在的问题，研究解决办法。建立绩效半年和年终分析总结制度，对绩效目标运行和实现情况进行具体分析和总结，不断提升工作业绩。

（五）绩效考核评估。

1、考评内容

    2010年度绩效考评的主要内容，按照省委办公厅、省政府办公厅《关于开展政府及其部门绩效评估工作的意见》确定的四个方面内容来把握。一是我委贯彻落实中央和省委、省政府重大决策部署情况；二是完成本年度工作任务情况，主要评估完成省政府年度工作分解任务和我委年度工作计划情况；三是维护群众切身利益情况，主要评估从工作实际出发，服务基层、服务企业、服务群众的情况；四是机关自身建设情况，包括依法行政、科学决策、精神文明、廉政建设等情况。具体内容在考核指标和公众评议项目中体现。

    2、考评方式

    绩效考评工作采用指标考核、公众评议和察访核验相结合的方法进行。

    指标考核：由业务工作实绩和行政能力建设两大部分组成（见附表），总分为100分。其中业务工作实绩60分，共设置能够反映我委贯彻落实中央和省委、省政府重大决策部署，完成年度工作任务，服务发展、有效作为的实际成效的15项业绩考评指标；对这些指标的完成、工作创新等情况进行考核。行政能力建设40分，设科学民主行政、依法行政、高效行政、廉洁行政、管理创新5项指标。指标考核采取联合抽查评估的方式进行，由省效能办牵头，会同相关部门组织实施。

    公众评议：由省效能办委托省统计局社情民意调查中心具体实施，采取计算机调查系统的电话访问为主、上门入户面访为辅的方式进行调查评议。参加公众评议的人员为省人大代表和政协委员，相关部门和基层单位，管理和服务相对人。                         

    察访核验：由省效能办不定期组织察访核验小组，通过到机关暗访、听取汇报、查看资料、现场调查等形式进行，重点察访核验制度落实、工作作风、工作效率、履行职责等方面的情况。

   （六）绩效改进提升。在自评和上级检查考评的基础上，根据绩效考评结果情况反馈，进行深度综合分析，总结成功经验，查找薄弱环节及原因，制定切实可行的整改措施，进一步改进工作，提升绩效。同时，积极探索建立奖惩激励机制，调动各方面的积极性，促进绩效的改进和提升。

三、工作步骤

（一）制定工作方案

按照省机关效能建设领导小组《关于印发〈2010年度政府及其部门绩效管理工作方案〉的通知》要求，研究制定《福建省人民政府国有资产监督管理委员会2010年度绩效管理工作方案》，于6月上旬报省效能办审核批准。

（二）绩效实施和指标落实

我委绩效管理工作方案经省效能办批复后将全面组织实施，各项指标的责任处（室、部）要严格按照每项指标确定的年度工作目标，狠抓工作落实。

（三）绩效分析和绩效总结。

各处（室、部）要对照本部门牵头或承办的绩效年度工作目标，形成本部门半年绩效分析报告和年度绩效总结报告，分别于当年8月15日和12月20日前报年委效能办。委效能办综合整理，经委党委会议审定后，分别8月底和翌年1月5日前报送省效能办。

四、工作要求

    （一）加强领导，健全机构。委绩效管理工作在委党委领导下进行。成立委效能建设领导小组，党委副书记、副主任林宝金同志为组长；党委委员、副主任、政治部主任郑默人为副组长；各处（室、部）负责人为领导小组成员。领导小组下设办公室（委效能办）负责绩效管理工作。

   （二）统一思想，深化认识。要把开展绩效管理、绩效考评工作作为促进科学发展观和政绩观落实，促进职责职能发挥和工作目标实现，促进行政效率和能力提高的有力抓手，进一步提高认识，增强责任意识。要总结往年绩效管理工作经验，查找工作中的薄弱环节和存在的问题，分析原因，提出对策，及时纠正，确保绩效管理工作取得实效。

   （三）认真组织，落实责任。要以推动工作落实、提升工作绩效为目的，分解和细化各项绩效指标，建立落实工作目标责任制，明确数量、质量、责任、时限。要以严肃认真的态度、高度负责的精神抓好工作落实，加强对绩效目标实现进展情况的跟踪监控，确保各项目标任务的完成。

附表：2010年福建省人民政府国有资产监督管理委员会绩效评估指标考核表

                          二0一0年六月七日

福建省政府国资委2010年度绩效评估指标考核表

项目	一级指标	年度工作目标	责任处室	责任人
业     务     工     作     实     绩     60     分	一、推进董事会试点工作（3分）	1、以完善董事会建设为着力点，规范董事会、监事会、经理层的权责，形成各负其责、各司其职、协调运作、有效制衡的法人治理结构。	政治部	孔繁军
		2、在华侨实业监事会工作取得成效的基础上，积极在所出资企业层面逐步推开监事会工作。	监事工作处	赵华明
	二、推动资本证券化（4分）	1、加快股份制改制步伐，对厦门国际银行、海峡科化等企业，进一步完善法人治理结构，引入战略投资者，按照上市公司的要求进行规范运作。	产权处	刘宝和
		2、在所出资企业范围内集中资源进行有效配置，充分利用现有上市公司融资平台，注入优质资产，进一步提高上市公司赢利能力和融资能力。	改革与改组处	陈光灿
		3、鼓励有条件的集团公司推进整体上市，进一步提高省属国有企业的国有资本证券化率。	产权处	刘宝和
	三、推进企业改革重组（4分）	1、抓住当前产业调整转型升级的有利时机，促进国有资产有选择地退出，盘活存量资产，带动增量资本投入，使企业非主业资产向主业集中，促进企业内部资产资源的合理配置。	改革与改组处	陈光灿
		2、鼓励和支持企业购并重组，带动和协同民营企业加强产业配套，做强做大主业。加大对企业上下游产业链的整合力度，形成合理的产业集中度，对委托省直有关部门管理的重点企业强化产业关联整合，进一步优化调整国有资产布局结构。	改革与改组处	陈光灿
	四、实施省属企业2009-2012年发展规划，推进重点项目建设（6分）	1、扎实推进省属企业2009-2012年发展规划的实施，加快重点项目建设。	规划处	郑永总
		2、推进地方铁路网、高速公路网和重大港口码头项目建设。
		3、确保晋江燃气电厂、戴姆勒汽车等12项重大项目建成投产。
		4、争取鸿山热电厂二期、东南汽车V3后续产品导入等17项重点项目开工建设。
		5、抓好炼化一体化炼油乙烯技改和二期1200万吨炼油、三明核电以及一批风电场和沿海大型钢铁等项目的前期工作。
		6、依托重大项目和重点产业，吸引更多的央属企业和跨国公司等大企业、大财团来闽投资布局，促进多元资本投入，争取促成一批投资合作项目。
		7、加大监督检查力度，开展经常性、阶段性督查；对发展规划的实施情况适时组织评估，及时发现问题，认真分析原因，提出有针对性的对策建议，推动企业发展规划的落实。

项目	一级指标	年度工作目标	责任处室	责任人
业     务     工     作     实     绩     60	五、推动产业集聚（3分）	鼓励通过兼并重组、招商引资、战略合作等方式，培育一批具有自主知识产权、主业突出、竞争力强的大企业大集团。	改革处 规划处	陈光灿 郑永总
	六、开展国有资本经营预算编制工作（4分）	组织实施对省属所出资企业2009年度的国有资本收益收缴工作。	产权处	刘宝和
	七、完善企业负责人的经营业绩考核体系（4分）	1、修订完善《企业负责人薪酬管理暂行办法》，规范国有企业负责人薪酬监督管理，探索建立中长期激励机制和风险约束机制。	分配处	于晓飞
		2、推动企业建立全员业绩考核制度，把业绩考核与薪酬管理紧密结合起来，坚持激励和约束相结合。	统评处	陈敬辉
	八、强化财务监督管理工作 （6分）	1、加强企业财务预决算的管理,推动企业夯实财务基础管理,规范会计核算,督促指导企业全面执行《企业会计准则》,促进提高企业财务核算水平和会计信息质量。	统评处	陈敬辉
		2、加大出资企业财会人员的培训力度，加强总会计师的管理。	统评处	陈敬辉
		3、引导企业在提高股东回报的同时，围绕资产质量和防范财务风险，强化审计监督。	统评处	陈敬辉
		4、建立并落实监事会当期监督制度，加强对企业重大决策和重要经营管理活动的实时动态监督，探索资产损失责任认定和追究工作。	监察室 监事会工作处	陈智明 赵华明
		5、健全企业财务快报分析体系，不断提高财务动态监测水平，防范财务风险。	统评处	陈敬辉
		6、做好资金筹划，防范债务风险。	规划处	郑永总
	九、推行总法律顾问制度（4分）	加强企业法律风险防范机制建设,全面推进企业总法律顾问制度。	法规处	周金昭
	十、加快产权市场建设，提高产权市场服务功能（4分）	1、加快建设海西联合产权交易市场；	产权处	刘宝和
		2、推动各类资产进场交易，拓展交易品种；
		3、利用电子商务平台，实行异地“联合信息披露，联合电子竞价”。
	十一、严格节能减排责任（3分）	完善节能考核机制，按照《福建省单位GDP能耗考核体系实施办法》组织开展节能目标责任评价考核工作。	规划处	郑永总
	十二、加强电力管理（3分）	推动煤炭中转储备基地建设，加大与神华、中煤、同煤等国内大型企业的合作，建立长期合作伙伴关系。
	十三、大规模推进保障性安居工程（3分）	加快推进棚户区（危旧房）改造，实施城市和国有工矿棚户区（危旧房）改造项目。

项目	一级指标	年度工作目标	责任处室	责任人
	十四、争取政策支持（3分）	认真研究并有的放矢地用好中央、省出台的一系列扶持企业改革发展的政策措施，抢抓机遇，力争有更多的发展项目挤入盘子，争取项目核准优先安排，争取金融支持和土地变现支持，多方筹措发展资金。	规划处 产权处 统评处	郑永总 刘宝和 陈敬辉
	十五、加强基层党组织建设 （6分）	1、探索完善基层党组织的设置形式，进一步明确国有企业党组织的功能定位，加强分类指导，大力创新活动内容方式，充分发挥基层党组织推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用。	政治部	孔繁军
		2、要建立健全教育、管理、服务党员的长效机制，改进发展党员工作，重视在生产和工作第一线职工中发展党员。建立健全党内激励、关怀、帮扶机制，进一步激发党员的光荣感和责任感，使广大党员真正成为牢记宗旨、心系群众的先进分子。
		3、重视和支持党务工作队伍特别是基层党务工作队伍建设，选拔优秀人才充实到党务工作队伍中来，多为基层党务工作者开展工作创造良好条件，努力造就一支思想、作风、能力都过硬的党务工作队伍。党务工作者要发扬优良传统，积极探索创新，不断总结经验，切实提升做好新形势下党建工作的能力水平。
		4、积极探索党建工作与现代企业制度相适应、与公司治理结构相融合的运行机制。要完善国有企业领导体制。确立企业党组织在公司治理结构中的政治核心地位，构建确保党组织在公司治理结构中参与决策、带头执行、有效监督、充分发挥政治核心作用的运行机制。要健全党组织参与决策的机制。要支持股东会、董事会、监事会和经营管理者依法行使职权，参与企业重大问题决策。
		5、充分发挥党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用。要围绕转变经济增长方式、加快企业发展这个首要任务，充分发挥党组织保证监督作用、领导班子引领企业科学发展的示范表率作用、基层党支部战斗堡垒作用、党员先锋模范作用以及企业文化凝心聚力作用。
		6、推进企业党建工作机制不断创新。要适应企业深化改革的要求，积极探索党建工作的有效方式，创新企业领导人员选拔培养机制。
项目	一级指标	年度工作目标	责任处室	责任人
行     政     能     力     建     设     40     分	一、科学民主行政（9分）	1、要突出理论学习。着重掌握马克思主义立场、观点、方法，自觉学习践行社会主义核心价值体系，不断增强贯彻党的基本理论、基本路线、基本纲领、基本经验的自觉性和坚定性。要广泛学习现代化建设所需的经济、政治、文化、科技、社会和国际等各方面知识，切实提高战略思维、创新思维、辩证思维能力。	各处室
		2、坚持理论联系实际，自觉把学习理论与研究解决海峡西岸经济区建设的重大问题紧密结合起来，与研究解决人民群众最关心最直接最现实的利益问题紧密结合起来，与研究解决本地区本部门党的建设突出问题紧密结合起来，把学习成果转化为谋划海西发展的正确思路、促进事业进步的政策措施，不断增强工作的原则性、系统性、预见性、创作性。	各处室
		3、要进一步完善和落实党委中心组学习、干部培训等各项学习制度，加强管理、督促检查和考核，提高干部的理论素养、学习能力，推动学习型党组织、学习型领导班子建设。	机关党委 政治部
		4、必须教育和引导广大党员干部增强宗旨意识、公仆意识，尊重理解群众，相信依靠群众，保持心系群众冷暖的深厚感情，为民排忧解难的满腔热情，不断增强党群干群之间的鱼水深情。要认真研究和把握新形势下群众工作的特点和规律，不断完善工作思路，创新方式方法，深入做好组织群众、宣传群众、教育群众工作，健全党和政府主导的维护群众权益机制，在倾听民意中完善决策，在尊重民意中开展工作，切实把群众工作做深、做细、做实。	机关党委 政治部
		5、认真对照党的十七届四中全会《决定》和省委《实施意见》提出的各项目标任务，结合本地区本单位实际，抓紧研究制定切实可行的实施办法，进一步细化目标、分解任务、明确措施，创造性开展工作，确保各项部署落实到位。	各处室
		6、进一步加强国资监管干部队伍建设，着力从注重速度向更加注重质量效益转变，从满足现状向注重跨越发展转变，从忙于事务向注重统筹发展转变，从被动适应向注重超前谋划转变，从循规蹈矩向注重工作创新转变；做到工作不延误、办事不敷衍、服务不走样。	各处室
项目	一级指标	年度工作目标	责任处室	责任人
	二、依法行政 （9分）	1、通过加强作风建设，引导党员、干部把心思用到干事业上，把功夫下到察实情、出实招、办实事上，形成推动工作、促进事业的强大力量。坚持一切从实际出发，自觉按照客观规律办事，按照科学发展观的要求办事，不搞脱离实际的“政绩工程”和劳民伤财的“形象工程”。狠抓落实、务求实效，定下来的事情要雷厉风行、抓紧落实，部署了的工作要求督查、一抓到底，一步一个脚印地推进各项工作。	机关党委 效能办	叶虹
		2、要依法合规地履行职责，严格按照企业国有资产法、公司法等法律法规，以及省委、省政府深化国有资产管理体制改革的工作部署，增强国资监管工作的公开性和透明度，自觉接受各方面的监督，并主动协调好与其他部门的关系，积极争取支持配合。	各处室
	三、高效行政 （9分）	1、执行机关效能建设制度，改进机关作风，严肃工作纪律，按时办结人大代表建议、政协委员提案，及时办理反馈省委省政府督办件、省领导批办件等，健全落实急事快办、特事特办机制，机关工作运转协调高效。	办公室	林方琦
		2、实施机关目标管理工作考核，将委机关业务工作、党建工作、精神文明建设、效能建设、绩效管理和电子绩效等工作全面纳入目标责任制管理，落实岗位责任制，机关管理规范有序。	各处室
		3、加强委门户网建设，完善办公自动化OA软件应用、业务系统应用等信息化应用，开展省级部门信息化顶层设计，搞好信息资源开发利用，强化网站与信息安全保障。	办公室	林方琦
	四、廉洁行政 （9分）	1、分解落实2009年反腐倡廉工作主要任务，明确责任；贯彻落实《惩治和预防腐败体系实施纲要》机构健全，责任落实。	纪委综合室 监察室 政治部	陈智明 董峰 孔繁军
		2、及时下达纠风工作意见，指导国资系统开展纠风工作。
		3、认真开展委机关和直属单位党风廉政教育，认真落实党风廉政建设责任制的各项内容，领导班子成员廉洁从政，机关全体工作人员和直属单位领导班子成员遵纪守法。
		4、坚持执行领导干部收入申报制度等廉政制度。

项目	一级指标
	五、管理创新 （4分） 积极探索行政管理工作的新做法、新经验，有效提升行政效能	1、绩效管理制度健全完善，加1分；   2、工作经验或做法被省部级以上单位以文件形式予以推广的，每项加1分；   3、工作经验或成效受到省部级以上表彰的，每项加0.5分； 4、工作经验或做法被省部级以上主要领导肯定批示或在讲话材料中肯定的，每项加0.5分；   5、工作经验或做法在全省性以上会议作典型经验介绍的，每项加0.3分;   6、工作经验或做法的创新性、示范性强，具有在本系统或全省范围推广价值的，每项加0.3分;   7、本项累计加分不超过4分。